日前，省政府出臺(tái)《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施》。17條措施涉及去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等多方面內(nèi)容，涉及政府、企業(yè)等多個(gè)層面。督院街30號(hào)推出“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十七條政策措施全解析”系列，逐條進(jìn)行詳細(xì)解讀。
政策點(diǎn)擊
●設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
●創(chuàng)新軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，開展許可資質(zhì)和承制資格聯(lián)合審查試點(diǎn)。
●拓寬“民參軍”渠道，新增100戶具備條件的民口單位進(jìn)入軍品科研、生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。
●啟動(dòng)200項(xiàng)軍工技術(shù)成果再研發(fā)轉(zhuǎn)民用項(xiàng)目，引導(dǎo)促進(jìn)軍工科技成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。
權(quán)威解讀
軍民融合，是四川系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的重點(diǎn)，也是我省此次出臺(tái)的推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十七條政策的特色。省國(guó)防科工辦副主任劉偉華表示，此次出臺(tái)的有關(guān)政策目標(biāo)，可以綜合為一句話：加快軍轉(zhuǎn)民，鼓勵(lì)民參軍，推動(dòng)軍用技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化。
年內(nèi)將成立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
加快“軍轉(zhuǎn)民”，核心是發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端。四川是國(guó)防科技工業(yè)大省，是我國(guó)核、航天、航空、電子信息等軍工和軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略基地，國(guó)防科技工業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、科研能力、技術(shù)水平均居全國(guó)前列。但當(dāng)前，“軍轉(zhuǎn)民”面臨著一個(gè)最突出問(wèn)題，那就是軍工單位受到體制機(jī)制約束，不能充分融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
為此，我省將于近期設(shè)立總規(guī)模為100億的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其目的就是發(fā)揮市場(chǎng)的作用和資本的力量，調(diào)動(dòng)在川軍工單位參與軍民融合改革發(fā)展的積極性，加快“軍轉(zhuǎn)民”步伐。
該基金主要投向四大領(lǐng)域：
?支持軍用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、軍民兩用技術(shù)發(fā)展形成的軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；
?支持相關(guān)民營(yíng)企業(yè)加快技術(shù)改造，提升企業(yè)武器裝備生產(chǎn)能力；
?支持軍工能力專業(yè)化重組，包括參與軍工企業(yè)的股份制改造、軍工科研院所改制、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型；
?支持參與符合省委省政府發(fā)展戰(zhàn)略的特色軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運(yùn)行成功的關(guān)鍵在于項(xiàng)目。記者從省國(guó)防科工辦了解，該單位發(fā)揮熟悉軍民融合產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，已初步收集了一批四川省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金儲(chǔ)備項(xiàng)目，為下一步基金項(xiàng)目投資決策提供項(xiàng)目池。
新增100戶具備條件的民口單位“參軍”
除了基金的引導(dǎo)，鼓勵(lì)“民參軍”，還需將國(guó)防建設(shè)的有效需求與民口市場(chǎng)主體進(jìn)行有效對(duì)接。目前，我省獲得武器裝備許可證的企業(yè)超過(guò)150家，但還有更多民口單位特別是民營(yíng)企業(yè)，受到軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的限制，無(wú)法進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域。因此，創(chuàng)新軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，開展許可資質(zhì)和承制資格聯(lián)合審查，其目的就是拓寬“民參軍”渠道，降低“民參軍”門檻。
目前民企“參軍”有三種類型——
一是必須取得《武器裝備科研生產(chǎn)許可證》資質(zhì)類。凡從事國(guó)家國(guó)防科工局和總裝備部（現(xiàn)為：中央軍委裝備發(fā)展部）2015年9月聯(lián)合發(fā)布的《武器裝備科研生產(chǎn)許可專業(yè)（產(chǎn)品）目錄及說(shuō)明》（以下簡(jiǎn)稱：紅皮書）限制范圍所列的11大類共755項(xiàng)各類產(chǎn)品及服務(wù)。
二是必須取得保密資格單位證書、武器裝備質(zhì)量體系認(rèn)證證書資質(zhì)類。凡從事不在紅皮書限制范圍內(nèi)且只為武器裝備配套的1200多項(xiàng)技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)。
三是必須取得保密資格單位證書資質(zhì)類。不在紅皮書限制范圍內(nèi)，屬于民營(yíng)產(chǎn)品或技術(shù)，被選為軍用的產(chǎn)品或技術(shù)。
民企“參軍”的標(biāo)志為：取得保密資格單位證書、武器裝備質(zhì)量體系認(rèn)證證書、裝備承制單位資格證書三項(xiàng)資質(zhì)中任意1項(xiàng)，或取得《武器裝備科研生產(chǎn)許可證》證書。
下一步，我省將從6大方面著手，力爭(zhēng)新增100戶具備條件的民口單位進(jìn)入軍品科研、生產(chǎn)和維修領(lǐng)域——
一是加強(qiáng)與國(guó)防科工局許可辦等相關(guān)單位銜接，力爭(zhēng)獲得開展聯(lián)合審查試點(diǎn)的相關(guān)政策措施支持，建立聯(lián)合審查工作機(jī)制。
二是組織召開全省“民參軍”政策宣貫培訓(xùn)會(huì)議，幫助更多民營(yíng)企業(yè)全面了解軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入等有關(guān)政策規(guī)定。
三是深入成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、自貢等軍工集聚地區(qū)，開展區(qū)域性“現(xiàn)場(chǎng)辦公”。
四是按季度組織開展地方單位軍品合同確認(rèn)鑒章工作等工作，確保民口企業(yè)充分享受國(guó)家優(yōu)惠政策。
五是在“軍”與“民”之間牽線搭橋，推薦我省民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)技術(shù)和產(chǎn)品，擴(kuò)大配套合作。
六是支持和推動(dòng)涉軍民口企業(yè)開展兼并重組、上市融資工作。
啟動(dòng)200項(xiàng)技術(shù)再研發(fā)轉(zhuǎn)民用項(xiàng)目
軍民深度融合，離不開從源頭上的創(chuàng)新資源共享，進(jìn)而推動(dòng)軍用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
我省國(guó)防科技工業(yè)科研單位眾多，全行業(yè)已建成國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)132個(gè)，擁有各類專業(yè)技術(shù)人員8萬(wàn)多人，兩院院士36人，占全省院士總數(shù)的一半以上。
然而，受管理體制、運(yùn)行機(jī)制、現(xiàn)行政策的限制，軍工科技創(chuàng)新資源難以為地方所用，大量先進(jìn)的軍用技術(shù)成果無(wú)法及時(shí)有效轉(zhuǎn)化。
下一步，我省將探索改革軍用技術(shù)成果使用、處置管理制度，啟動(dòng)設(shè)立軍用技術(shù)再研發(fā)專項(xiàng)資金，力爭(zhēng)今年啟動(dòng)200項(xiàng)軍工技術(shù)成果再研發(fā)轉(zhuǎn)民用項(xiàng)目，引導(dǎo)促進(jìn)軍工科技成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。具體而言，這些項(xiàng)目主要包括軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目、軍民兩用（重大、關(guān)鍵、共性）技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目。
項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)具備以下條件：
?一是在四川省注冊(cè)和納稅，具有獨(dú)立法人資格；
?二是建立了較為完善的財(cái)務(wù)管理制度，經(jīng)營(yíng)、科研和資產(chǎn)狀況良好；
?三是近三年未發(fā)生重大失泄密及安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等事故；
?四是申報(bào)技術(shù)開發(fā)和民參軍項(xiàng)目的單位，應(yīng)具有國(guó)家頒發(fā)的軍工保密資格。
此外，還將探索建立軍工資源共享機(jī)制，分類推進(jìn)軍民科技創(chuàng)新資源共建共享，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前的初步構(gòu)想是以國(guó)防實(shí)驗(yàn)室，軍工重大試驗(yàn)設(shè)施、大型科研儀器所在單位為責(zé)任和實(shí)施主體，省國(guó)防科工辦根據(jù)各主體單位的意愿，建立資源信息庫(kù)，支持各軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟搭建開放平臺(tái)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求，保密項(xiàng)目對(duì)具有資質(zhì)的單位定向，非密項(xiàng)目向全社會(huì)，以市場(chǎng)化的方式進(jìn)行開放，不斷建立軍工資源的共享機(jī)制。
