習主席在十二屆全國人大四次會議解放軍代表團全體會議上的講話指出，要把軍隊創(chuàng)新納入國家創(chuàng)新體系，大力開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，探索建立有利于國防科技創(chuàng)新的體制機制，推進軍民融合深度發(fā)展。這一重要思想，深刻反映了當代軍事科技發(fā)展規(guī)律，為我軍全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、開創(chuàng)強軍興軍新局面指明了方向。
信息時代戰(zhàn)斗力生成的基本規(guī)律
在人類歷史上，軍事和科技是一對孿生兄弟。軍事牽引科技，科技支撐軍事，二者的深度交融和互動最終引致軍事革命發(fā)生。從戰(zhàn)斗力生成模式演變的歷史規(guī)律看，往往先是科技創(chuàng)新引發(fā)武器裝備革命，然后才有作戰(zhàn)方式的根本性變革。歷史發(fā)展一再表明，科技創(chuàng)新對轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式具有先導(dǎo)性作用。
當前，世界正孕育著一場對未來軍事活動具有重大影響的“顛覆性技術(shù)”創(chuàng)新潮。不久前美國國防部稱，美國正在推進“比互聯(lián)網(wǎng)影響更大”的四個重大技術(shù)項目，包括原子級全球定位系統(tǒng)、太赫茲頻率電子與超材料太赫茲頻率范圍等。這些“顛覆性技術(shù)”，都是典型的軍民通用技術(shù)，推動軍事科技革命的動因也發(fā)生了歷史性變化。隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和軍事革命的不斷深入，軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限越來越模糊，可轉(zhuǎn)換性越來越強、重疊度也越來越高。今天，發(fā)達國家軍事技術(shù)和民用技術(shù)的重合率已高達80%以上。這一態(tài)勢表明，人類已經(jīng)進入軍民通用技術(shù)時代。軍事科技創(chuàng)新能力的活水源頭，蘊含于社會經(jīng)濟技術(shù)體系之中。如果不能融入國家和社會科技創(chuàng)新大體系，軍事科技以及與之相伴相生的軍隊戰(zhàn)斗力就會漸漸枯亡。
在這種理念下，主要國家都在大力推動軍民協(xié)同創(chuàng)新。其基本手段為：加強體制整合，積極應(yīng)對各種潛在的“技術(shù)突襲”；對核心前沿技術(shù)創(chuàng)新項目進行前瞻布局、密集投資；構(gòu)建向全社會開放的軍產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系；充分發(fā)揮小型民用技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新作用等。人們所熟知的因特網(wǎng)、隱身技術(shù)、全球鷹、X37B、X45等重大技術(shù)或平臺，主要是通過充分發(fā)掘民智民力和軍民協(xié)同創(chuàng)新實現(xiàn)的。為發(fā)展無人機和自主技術(shù)，美國不惜連年舉辦“無人機挑戰(zhàn)賽”“機器人挑戰(zhàn)賽”等，面向全社會征集創(chuàng)新設(shè)計方案。俄羅斯成立的先期研究基金會，已成為國防創(chuàng)新的“技術(shù)直梯”，扶持了不少突破性創(chuàng)新。日本廢除了長期實行的“禁止武器出口三原則”，其防衛(wèi)省開始直接資助高校從事軍事項目研究。
總的看，目前各主要國家圍繞搶占新軍事科技革命的制高點正在展開激烈競爭。競爭的實質(zhì)是對未來20～30年國防安全主導(dǎo)權(quán)的爭奪，背后是現(xiàn)代國防安全理念與理念的交鋒、體制與體制的競賽，比拼的是看誰的制度更具適應(yīng)性、更具變革能力，更能通過融合凝聚國家意志和全社會力量以支撐和孵化顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。面對這一趨勢，如果不能有效探尋軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新模式，積極超前部署，就難以把控未來安全主導(dǎo)權(quán)。一旦失手，落后的將是整整一個時代。
維護國家安全和發(fā)展利益的戰(zhàn)略需求
在當代中國，將軍事科技融入國家創(chuàng)新體系，大力推進軍民協(xié)同創(chuàng)新，具有極其旺盛的戰(zhàn)略需求。
加快形成體系作戰(zhàn)能力。大幅提升我國軍事能力，必須突破戰(zhàn)斗力生成的高新技術(shù)瓶頸。改革開放以來，我國國防科技取得了長足的進步，但仍有不少關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進口，核心技術(shù)長期受制于人。要有效解決這些問題，完成科技強軍的歷史重任，必須深入推進軍民協(xié)同創(chuàng)新。經(jīng)過多年發(fā)展，目前我國經(jīng)濟社會已經(jīng)形成了強大的科技研發(fā)能力，積累了雄厚的科技基礎(chǔ)，高新技術(shù)民營企業(yè)已經(jīng)數(shù)以十萬計，很多民營企業(yè)高科技實力已經(jīng)超過傳統(tǒng)軍工部門，軍民協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略潛力日益顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2015年我國專利申請量達110萬件，連續(xù)5年居世界第一，前沿技術(shù)領(lǐng)域發(fā)明專利申請數(shù)量成倍增長。在這些創(chuàng)新活動中，中小企業(yè)是主力軍。但目前獲準進入國防科技工業(yè)的民營企業(yè)數(shù)量和比重還很少。要在先進武器裝備研發(fā)等軍事能力建設(shè)上取得重大突破，要降低武器裝備的全壽命周期費用，就應(yīng)進一步清除高新技術(shù)企業(yè)進入國防領(lǐng)域的障礙，必須充分利用民用科技資源和民用科技成果，形成軍民協(xié)同創(chuàng)新的強大合力，用全國最優(yōu)質(zhì)的科技資源建設(shè)現(xiàn)代軍事力量體系。只有在更廣范圍、更高層次、更深程度上把軍民融合創(chuàng)新體系納入國家創(chuàng)新體系之中，實現(xiàn)軍民科技資源充分融合，才能打造適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭要求的軍事力量。
大幅提升國家自主創(chuàng)新能力。改革開放后，我國自主創(chuàng)新能力不斷提高，以高鐵、核電、衛(wèi)星為代表的高端科技產(chǎn)品舉世矚目，但科技大而不強、臃腫虛胖體弱問題仍十分突出，原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的總體水平還比較低，與世界發(fā)達國家還存在明顯差距。一個重要根源在于科技創(chuàng)新的軍民分離。在軍民分離狀態(tài)下，整個國家創(chuàng)新體系實際上被分隔為兩個獨立的運行體系，即一般民用科技創(chuàng)新體系和國防科技創(chuàng)新體系。二者面對市場不同，管理運行機制的不同，造成二者漸行漸遠，導(dǎo)致科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重復(fù)投資、資源浪費、創(chuàng)新乏力。要大幅提升自主創(chuàng)新能力，必須拆除軍民科技之間的藩籬。通過軍民協(xié)同創(chuàng)新，能夠充分發(fā)揮軍事科技和民用科技各自優(yōu)勢，形成強大的科技協(xié)同效應(yīng)。以軍事科技對民用科技作用來說，實施軍民協(xié)同創(chuàng)新，可以更加充分地發(fā)揮軍事需求對重大科技創(chuàng)新的牽引作用，也能夠更好發(fā)揮軍事科技對高新技術(shù)的孵化效應(yīng)，充分激活國防系統(tǒng)長期積淀形成的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源和技術(shù)，加速軍事先進技術(shù)轉(zhuǎn)向民用領(lǐng)域。這樣看來，在戰(zhàn)爭形態(tài)信息化、技術(shù)形態(tài)軍民通用化的歷史條件下，打破軍民分隔的壁壘，在全社會范圍內(nèi)整合創(chuàng)新資源，是我們在基礎(chǔ)性、前沿性、戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)根本性突破的關(guān)鍵。
促進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。在世界綜合國力競爭中，軍民協(xié)同創(chuàng)新能力本質(zhì)上反映了一個國家在當今世界競爭體系中的動態(tài)位勢，也反映著國家發(fā)展和安全所倚重的經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)性質(zhì)。對一個大國來說，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的核心問題，在于能否通過社會資源大整合，建立起領(lǐng)先于世界的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。對當今我國而言，要實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)長遠性、穩(wěn)定性的協(xié)調(diào)發(fā)展，根本路徑是要通過軍民協(xié)同創(chuàng)新，形成軍事科技與民用科技互動共生的良性循環(huán)，使本國經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的經(jīng)濟技術(shù)形態(tài)與世界先進水平保持協(xié)調(diào)一致，建立起領(lǐng)先于世界的先進經(jīng)濟技術(shù)力量和國防力量，進而實現(xiàn)終極意義上的富國強軍。
軍民協(xié)同創(chuàng)新的實踐要求
習主席指出，我軍要解放思想、實事求是、與時俱進，推動創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、引導(dǎo)創(chuàng)新，實現(xiàn)國防和軍隊建設(shè)更高質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。貫徹落實這一思想，我們必須在推動軍民協(xié)同創(chuàng)新進程中積極作為。
更新理念。在長期的機械化戰(zhàn)爭實踐中，軍隊作戰(zhàn)能力的生成一直是在軍隊自身范圍內(nèi)循環(huán)的，由此人們形成了一種根深蒂固的思想認識，似乎生成作戰(zhàn)能力就是軍隊自己的事情，沒有看到現(xiàn)代戰(zhàn)爭的制勝機理與機械化條件下的戰(zhàn)爭已大相徑庭，現(xiàn)代軍事科技能力生成途徑已遠遠超出軍隊自身范圍，必須融入國家、社會甚至人民群眾之中。這就要求我們，堅決摒棄囿于國防和軍隊自身條件搞戰(zhàn)斗力建設(shè)的狹隘思路，牢固樹立“大科技”“大體系”“大集成”的理念，以一種胸懷國家安全和發(fā)展全局的戰(zhàn)略視野，一種基于信息時代發(fā)展、開放、共融的寬闊思維，積極主動地推動軍民協(xié)同創(chuàng)新。如果我們的認識還停留在搞融合就是更多利用地方資源上，那就很容易置身于軍民融合大局之外，充當軍民協(xié)同創(chuàng)新實踐的旁觀者。
明晰需求。從根本上說，需求牽引是軍民協(xié)同創(chuàng)新的第一推動力。如果缺乏全面、準確、清晰、具體的軍事需求，科技創(chuàng)新的軍民融合就會成為無源之水。為此，應(yīng)加強需求生成論證與評估，加強軍隊科技需求與國家創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的有機銜接，切實改變目前“軍隊分散提需求、軍地多頭搞對接”的狀態(tài)，實現(xiàn)“軍隊統(tǒng)一提需求、軍地統(tǒng)籌搞對接”，以科學(xué)合理的軍事需求牽引前沿技術(shù)發(fā)展，從源頭上促進現(xiàn)代軍事體系作戰(zhàn)能力的生成。當前尤其應(yīng)當關(guān)注“十三五”規(guī)劃、“一帶一路”戰(zhàn)略實施中的軍民協(xié)同科技創(chuàng)新問題。
超前布局。習主席要求我們，必須高度重視戰(zhàn)略前沿技術(shù)發(fā)展，通過自主創(chuàng)新掌握主動，見之于未萌、識之于未發(fā)，下好先手棋、打好主動仗。超前布局，就要強化國防科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃職能，確定正確的跟進和突破策略，選準主攻方向和突破口進行超前謀劃，通過設(shè)計未來戰(zhàn)爭、創(chuàng)新作戰(zhàn)概念，加緊在一些重要領(lǐng)域形成獨特優(yōu)勢。超前布局，需要選擇確定代表未來發(fā)展方向、對軍地技術(shù)均具“顛覆性”的超大型項目，打通梗阻，搭建橋梁，整合軍地研究力量集中攻關(guān)，使之成為拉動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的強大引擎。超前布局，還要加大軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，重點建設(shè)重大原創(chuàng)性、前瞻性、對國防建設(shè)和國民經(jīng)濟有雙重影響的重大項目，完善優(yōu)惠政策，建立允許失敗機制，激勵高新科技創(chuàng)新。
強化協(xié)同。協(xié)同創(chuàng)新，難在協(xié)同，貴在協(xié)同。推進協(xié)同，使過去各自獨立運行的兩大體系融合起來，成為推進現(xiàn)代戰(zhàn)斗力生成和兩大建設(shè)融合發(fā)展的強大推動器，最重要的是理順各種涉及軍民兩大科技體系互動的基本利益關(guān)系。這就需要縱向上強化促進軍地各級部門貫徹軍民協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃的激勵機制，橫向上強化促進軍民創(chuàng)新主體及主體間協(xié)同合作的激勵機制，以及協(xié)同創(chuàng)新過程中對軍地雙方進行合理補償?shù)臋C制。強化這些協(xié)同機制，就能營造出有利于軍民協(xié)同創(chuàng)新的良好氛圍，實現(xiàn)軍地創(chuàng)新主體同頻共振，共同打造富國強軍統(tǒng)一的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。（作者系國防大學(xué)教授）
