●將經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展上升為融合發(fā)展，是實現(xiàn)軍民融合國家戰(zhàn)略方法途徑質的轉變。

●推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展，首要就是按照功能確定各領域、各系統(tǒng)以及各部門的職能，再依據(jù)職能確立組織構架。

●軍民融合作為國家戰(zhàn)略，需要站在國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局進行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調管理，必須有頂層法規(guī)予以保障。

●以更高的眼光、更寬闊的視野面向全球，統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個大局，我國經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展也就有了一個更好的參照系。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，站在國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，將經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展上升為融合發(fā)展，這不僅是推動軍民融合深度發(fā)展歷史性的跨越，更是實現(xiàn)軍民融合國家戰(zhàn)略方法途徑質的轉變。迫切需要我們按照“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享”的發(fā)展理念，多維度分析、立體化推進、全方位實施。

突出功能引領

推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展，涉及軍地組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，關系到先進技術、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎設施、軍民共用等一系列具體要求。怎樣才能科學又扎實地落實好這些要求，首要就是進行準確的功能定位，按照功能確定各領域、各系統(tǒng)以及各部門的職能，再依據(jù)職能確立組織構架，這樣融合發(fā)展的步伐才能走得更穩(wěn)、更扎實，也才能真正實現(xiàn)科學地推動軍民融合深度發(fā)展。當前，應著重突出三個功能。

統(tǒng)籌決策功能。就是著眼國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，能夠實現(xiàn)對經(jīng)濟建設和國防建設進行統(tǒng)籌決策的作用。軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略性和全局性，要妥善處理國家安全與發(fā)展、經(jīng)濟建設與國防建設、計劃與市場等重大關系，這就必然要求軍民融合深度發(fā)展體系應具備高效的統(tǒng)籌決策功能，能夠超越軍地各系統(tǒng)、各部門、各領域，將軍隊、政府、社會三方納入到統(tǒng)一的頂層決策之中，統(tǒng)籌制定軍民融合重大方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略。

管理協(xié)調功能。就是要站在公正的立場上，能夠實現(xiàn)對軍地雙方、各領域之間、各系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)一管理和協(xié)調的作用。軍民融合深度發(fā)展不僅涉及政治、經(jīng)濟、科技和軍事等領域，而且關系到制度、標準和條件等多個體系；不僅涵蓋國家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）等各個層次，而且涉及軍隊地方、政府與企業(yè)。要求各個管理主體應具備管理協(xié)調功能，妥善平衡軍地利益，妥善處理各種關系，將各領域、各層次進行有機融合，形成一個能夠良性發(fā)展、運行高效的有機整體。

支撐保障功能。就是打造規(guī)范良好的發(fā)展環(huán)境，能夠實現(xiàn)金融支持、信息溝通、技術轉化等支撐保障作用。從目前推動軍民融合的實踐看，對軍民融合重要領域和重要環(huán)節(jié)的支撐保障已經(jīng)成為制約軍民融合深度發(fā)展的瓶頸。因此，各種服務保障、第三方介入等相應的平臺建設，應能夠體現(xiàn)緊緊圍繞軍民融合深度發(fā)展的急需，著眼能夠扎實解決現(xiàn)實問題。

堅持全局謀劃

推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展，既涉及軍民融合領導機構，又關系多領域發(fā)展格局的構建；既包括海洋、太空、網(wǎng)絡空間等，又涵蓋一系列重大項目等。必須從整體上進行系統(tǒng)籌劃、宏觀上展開體系設計。

建立能夠體現(xiàn)全局謀劃的宏觀領導決策機構。實現(xiàn)領導決策，需要有一個與之相適應的領導機構，這個機構既要能體現(xiàn)站在國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，實現(xiàn)軍民融合頂層統(tǒng)籌決策功能，又能體現(xiàn)在區(qū)域層面，對經(jīng)濟建設和國防建設進行統(tǒng)籌領導，從而形成上下聯(lián)動，一體運行，協(xié)調各方，實現(xiàn)對軍地兩大領域有關軍民融合事項的統(tǒng)一領導決策。例如美國國家安全委員會是國家安全問題的最高決策及咨詢機構，也是統(tǒng)合軍政兩大系統(tǒng)的重要平臺。英國通過“國防與海外政策委員會”統(tǒng)籌協(xié)調軍民融合發(fā)展。日本通過內(nèi)閣總理大臣任主席的安全保障會議進行軍民融合領導決策。

建立能夠體現(xiàn)全局謀劃的管理執(zhí)行機構。將軍民融合統(tǒng)籌決策落到實處，需要建立與管理決策功能相匹配的管理執(zhí)行機構，其由各個層面、不同領域構成的軍民融合管理體系，既要能實現(xiàn)頂層管理、全局協(xié)調，又要能實現(xiàn)中層管控、區(qū)域協(xié)調；既要能涵蓋全要素、多領域，又要能兼顧重大項目，從而在機構的構建上保障決策的有效實施。如1991年，美國國防部為了促進軍民兩用技術的雙向轉移，成立了“技術轉移辦公室”，作為軍民兩用技術轉移的牽頭機構。我國軍民融合管理協(xié)調機構的建立，可結合目前裝備科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、軍隊保障、國防動員等協(xié)調機構，在進一步完善的同時，構建海洋、太空、網(wǎng)絡空間等新興領域軍民融合管理執(zhí)行機構，負責各相關領域軍民融合的管理協(xié)調。

建立能夠體現(xiàn)全局謀劃的服務保障平臺。推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展，完善支撐保障功能是一項重要的基礎性工作。這是確保融合過程中破除瓶頸、打造良好融合環(huán)境、調動軍地雙方積極性的重要手段。因此，應根據(jù)需要搭建各類服務保障平臺。如資金支持平臺，不僅要充分發(fā)揮政府資金對軍民融合發(fā)展引導和推動作用，也要發(fā)揮民間資本的作用，同時還應引進風險投資等。如技術轉化平臺。應建立軍地雙方技術能夠實現(xiàn)雙向順利轉化、對接暢通，真正起到技術轉化的橋梁作用。如信息服務平臺。適時將軍地雙方需求分級分類發(fā)布，并完善軍地之間深度交流對話機制，打破信息不對稱的局面。

強化制度保障

推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展，需要有系統(tǒng)配套的法規(guī)制度、政策標準等作保障。把經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展納入法制化軌道，實現(xiàn)依法推進，按法行事，通過建立健全政策法規(guī)體系，保障軍民融合深度發(fā)展在規(guī)范的制度下高效運行。

制定軍民融合頂層法規(guī)。軍民融合作為國家戰(zhàn)略，需要站在國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局進行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調管理，必須有頂層法規(guī)予以保障。根據(jù)目前軍民融合實踐中暴露出的一些實際矛盾和現(xiàn)實問題，結合法規(guī)制定的延時性特點，當前應盡快出臺軍民融合深度發(fā)展指導性意見，作為中短期內(nèi)指導軍民融合的綱領性文件，規(guī)范和引導軍地軍民融合深度發(fā)展。然后按照分步推進的思路，逐步將意見中的成熟內(nèi)容固化為有關法律規(guī)范的條款。同時，適時展開軍民融合基本法律研究論證，加快出臺如“軍民融合法”等頂層法規(guī)。

梳理和修訂相關法規(guī)。當前，我國軍民融合法規(guī)體系除缺少頂層法規(guī)外，針對軍民融合的專門性法規(guī)也較為缺乏，即便近年來也相繼頒布了一些法規(guī)規(guī)范，但能夠體現(xiàn)軍民融合本質特征、反映軍民融合發(fā)展全局的法規(guī)還基本處于空白，有些相關領域出臺的一些法規(guī)規(guī)范，還存在很大的局限性，實踐運行過程中上下不夠銜接、左右不夠協(xié)調、操作運用執(zhí)行困難等問題還較為突出，特別是與軍民融合深度發(fā)展緊密相關的，諸如市場競爭、準入制度、風險投資、利益補償?shù)认嚓P法規(guī)制度都還沒有出臺。因此，應從健全和完善我國軍民融合深度發(fā)展法規(guī)制度體系出發(fā)，進行系統(tǒng)設計，拿出法規(guī)體系構建的路線圖，在此基礎上全面梳理完善。

優(yōu)化立法方式。軍民融合法規(guī)體系建設，不僅涉及國家、軍隊和地方政府等諸多部門，還關系到各個領域各行業(yè)，既涉及具體任務，又關系到基礎性建設。因此，構建系統(tǒng)完善的法規(guī)體系，會面臨許多困難。應結合我國軍民融合深度發(fā)展的實際，做到既著眼當前急需，又能面向未來融合范圍的不斷擴大、領域的不斷拓展；既做到先從整體再向局部延伸，又要能夠相互銜接，做到法規(guī)體系縱向沒斷代，橫向無空白，從而實現(xiàn)法規(guī)規(guī)范橫向到邊、縱向到底。

拓寬國際視野

推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展，是國家的大戰(zhàn)略，是關系到國家安全與發(fā)展的大事。我們必須用世界的眼光，加入到世界一體化進程中去，用科學的態(tài)度審視我國經(jīng)濟發(fā)展與世界經(jīng)濟發(fā)展的融合，國防建設和國外軍事領域的交流與合作，以更高的眼光、更寬闊的視野面向全球，統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個大局。

著眼軍事力量建設為經(jīng)濟走出去提供安全保障。隨著我國對外投資規(guī)模不斷上升，海外經(jīng)濟利益不斷拓展，迫切需要與之相適應的軍事力量提供可靠的安全保障。近年來，我軍事力量通過國際維和、遠海護航、聯(lián)合反恐、人道主義救援等非戰(zhàn)爭軍事行動，對提升國際聲望，贏得國際支持，為經(jīng)濟走出去提供相應的保障起到了積極的作用，但我們還必須加緊打造能夠有效維護國家安全與發(fā)展的軍民融合平臺，充分發(fā)揮和利用現(xiàn)有地方和海外各種力量，實現(xiàn)緊密融合，為與國家地位相稱的力量建設打下基礎。

著眼經(jīng)濟建設為軍事力量走出去提供重要支撐。我國軍事力量隨著海外非戰(zhàn)爭軍事行動的不斷增多，對于及時可靠的后勤補給、裝備維護等要求會日趨強烈。因此，應走開軍民融合深度發(fā)展的路子，充分發(fā)揮我國民間企業(yè)海上運輸力量，以及在相關國家從事港口、碼頭、鐵路等基礎建設和礦產(chǎn)、油氣等資源開發(fā)的大中型企業(yè)，為我國軍事力量走出去提供相應保障。同時，逐步與相關國家建立起機制性的勤務保障，為我軍事力量走出去提供更好的勤務保障條件和渠道。

加強國際技術合作為我經(jīng)濟和國防建設提供有利條件。加強國際間的交流與合作，已經(jīng)成為世界一些主要國家發(fā)展的重要途徑。美國為加強國防科技的國際交流與合作，在國防部成立了“軍備合作指導委員會”，統(tǒng)一領導和協(xié)調國防科技合作事宜。日本實行自行研制和國際合作相結合的方針，積極引進國外先進技術，加強武器裝備研制。在這方面我國也有了一些實踐，接下來應進一步擴大與發(fā)達國家軍隊之間、企業(yè)之間的緊密合作，實現(xiàn)雙方或多方的互惠互利。