今年3月底4月初，寧德市環(huán)保局接連發(fā)出多道處罰決定書，對(duì)青山集團(tuán)旗下等多家公司環(huán)境違法行為作出責(zé)令停產(chǎn)、限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)、罰款處罰。

據(jù)寧德市環(huán)保局處罰決定書，鼎信實(shí)業(yè)精煉廢渣球磨處理項(xiàng)目、鼎信鎳業(yè)年產(chǎn)50萬噸棒材項(xiàng)目、鼎信科技850mm冷軋及配套項(xiàng)目等均未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，并先后建成投產(chǎn)或試產(chǎn)。

不僅如此，《中國經(jīng)營報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，先開工建設(shè)再補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)已成為“鼎信系”多個(gè)項(xiàng)目的慣例。對(duì)于諸多疑問，記者致電青拓集團(tuán)一位孫姓負(fù)責(zé)人了解具體情況，其以不清楚為由拒絕回應(yīng)。

屢遭環(huán)保處罰

前述遭遇寧德市環(huán)保局處罰的青拓集團(tuán)隸屬青山控股集團(tuán)，主要從事鎳合金冶煉不銹鋼加工與經(jīng)營銷售，下轄鼎信實(shí)業(yè)、鼎信鎳業(yè)、鼎信科技等十三家子公司，在福安市灣塢鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)鼎信鎳合金及其下游產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目，總投資超百億元。

資料顯示，青山控股集團(tuán)起步于溫州，并先后在浙江、福建、廣東建立了鎳鉻合金冶煉、不銹鋼冶煉、軋鋼生產(chǎn)基地。

根據(jù)寧德市環(huán)保局處罰決定書，鼎信實(shí)業(yè)精煉廢渣球磨處理項(xiàng)目、鼎信鎳業(yè)年產(chǎn)50萬噸棒材項(xiàng)目、鼎信科技850mm冷軋及配套項(xiàng)目等均未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，并先后建成投產(chǎn)或試產(chǎn)。

此外，2014年以來，鼎信鎳業(yè)、鼎信實(shí)業(yè)等公司就因脫硫塔煙塵排放濃度超標(biāo)、靜電除塵器和脫硫塔在線監(jiān)測粉塵儀運(yùn)行不正常等違法行為遭到環(huán)保處罰，被責(zé)令停止建設(shè)和生產(chǎn)。

據(jù)浮溪村村民介紹，自鼎信鎳合金項(xiàng)目落地開始，就有當(dāng)?shù)卮迕癫粩喾从吃肼暋煔夂头蹓m污染嚴(yán)重。

原寧德市蕉城區(qū)教育局黨支部副書記、電大校長阮建緒，退休后一直關(guān)注包括鼎信鎳業(yè)在內(nèi)的多個(gè)鎳合金項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展。在他看來，環(huán)評(píng)審批形同虛設(shè)，導(dǎo)致鼎信鎳業(yè)對(duì)環(huán)三都澳區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和水產(chǎn)養(yǎng)殖、村民生活造成了難以挽回的影響。

5月28日，寧德市環(huán)保局副局長謝基平在接受記者采訪時(shí)坦誠，環(huán)保部門壓力巨大，有些項(xiàng)目其他手續(xù)都辦好了，環(huán)保工作也要盡快做。

謝基平直言，鼎信公司因環(huán)保違法而遭到處罰的情況“那太多了”。謝表示，對(duì)于已經(jīng)開工建設(shè)但無環(huán)評(píng)審批手續(xù)的項(xiàng)目先進(jìn)行處罰，再按規(guī)定啟動(dòng)審批程序：“按照規(guī)定肯定是要在項(xiàng)目開工建設(shè)之前走完環(huán)評(píng)審批手續(xù)，這方面的工作還需要加強(qiáng)。”

未批先建成“慣例”

根據(jù)青拓集團(tuán)布局，鼎信鎳合金及其下游產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目建成后，將形成年產(chǎn)130萬噸鎳合金、450萬噸不銹鋼產(chǎn)能，年產(chǎn)值超900億元。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，先開工建設(shè)再補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)已成為“鼎信系”多個(gè)項(xiàng)目慣例。例如，鼎信鎳業(yè)公司年產(chǎn)100萬噸粗鎳鐵合金及深加工配套項(xiàng)目（一期工程）于2012年6月動(dòng)工建設(shè)，2013年6月投產(chǎn)，此前并未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，直到項(xiàng)目投產(chǎn)后的7月31日，寧德市環(huán)保局才對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書進(jìn)行了批復(fù)（寧市環(huán)監(jiān)〔2013〕37號(hào)）。

不僅如此，鼎信實(shí)業(yè)公司二期鎳鐵合金及深加工配套項(xiàng)目同樣存在無環(huán)評(píng)審批手續(xù)即建成投產(chǎn)，后期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)的情況。資料顯示，鼎信實(shí)業(yè)公司二期于2010年5月開工建設(shè)，2011年9月投入生產(chǎn)，直到2013年4月環(huán)評(píng)報(bào)告書才編制完成，并于次月通過寧德市環(huán)保局的批復(fù)（寧市環(huán)監(jiān)〔2013〕22號(hào)）。

“企業(yè)之所以屢次觸犯環(huán)保法要求，根本在于違法成本低，一些企業(yè)寧愿違法被罰也不愿停工、停產(chǎn)。”阮建緒告訴記者。

另據(jù)國家發(fā)改委公布的《鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件》：“在大中城市及其近郊，居民集中區(qū)等周邊1公里內(nèi)不得新建、擴(kuò)建鐵合金生產(chǎn)企業(yè)。”需要將廠區(qū)1公里范圍內(nèi)村民搬遷安置并設(shè)置環(huán)境隔離帶后方可投產(chǎn)。

而鼎信實(shí)業(yè)公司二期鎳鐵合金及深加工配套項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書顯示，該項(xiàng)目廠址3公里范圍內(nèi)共有龍珠村、白馬村等多個(gè)村莊。其中龍珠村大部分在廠區(qū)500米范圍內(nèi)，涉及2300余人。

但現(xiàn)實(shí)中，上述項(xiàng)目涉及的附近村民幾乎無一搬遷。記者在廠區(qū)看到，龍珠村離鼎信實(shí)業(yè)只有一條馬路之隔，最近處不足百米，項(xiàng)目投產(chǎn)已一年多，附近村民依未搬遷。

環(huán)保壓力難解

寧德市福安灣塢鎮(zhèn)浮溪村背山靠水，村民世代靠灘海養(yǎng)殖的“討海”方式為生。不過，隨著多個(gè)鎳合金項(xiàng)目的進(jìn)駐，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)正遭受前所未有的威脅。

浮溪村村民陳子春告訴記者，由于鼎信鎳合金項(xiàng)目排放的污水使周邊淺海范圍內(nèi)的海水呈酸性，鹽度變小重金屬濃度增大，村民養(yǎng)殖的紫菜出現(xiàn)大面積死苗、糜爛、變色等病害，已連續(xù)三年無收成，對(duì)村民的生產(chǎn)生活造成了極大損害，但并未得到相關(guān)賠償。

不僅如此，村民介紹說，廠區(qū)附近的龍眼、荔枝等經(jīng)濟(jì)作物也因粉塵污染，樹葉及果實(shí)出現(xiàn)斑點(diǎn)等病害。經(jīng)寧德市農(nóng)科所取樣分析，初步結(jié)論稱“爛果較多疑似酸雨危害，初步判斷可能是大氣污染造成”。

而更大的隱患在于工業(yè)發(fā)展需要填海造地進(jìn)而對(duì)海洋生態(tài)造成巨大破壞。當(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙恼耸勘硎荆h(huán)三都澳區(qū)域山多地少，深水岸線后方陸域相對(duì)不足，是開發(fā)深水港及發(fā)展臨港工業(yè)的主要制約因素，發(fā)展用地相當(dāng)部分依賴圍填海造地獲取，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)存在一定壓力。

據(jù)了解，寧德環(huán)三都澳區(qū)域具有豐富的灘涂資源，灘涂總面積達(dá)290平方公里?！陡＝ㄊ⊙睾┩繃鷫ㄒ?guī)劃》提出，至2020年寧德沿海規(guī)劃圍墾總面積158.8平方公里，其中環(huán)三都澳區(qū)域規(guī)劃圍墾面積就達(dá)114平方公里（17.1萬畝）。這意味著，整個(gè)三都澳地區(qū)將有近一半的灘涂濕地將變成陸地，進(jìn)而成為廠區(qū)。

不僅如此，環(huán)三都澳臨港工業(yè)區(qū)所在區(qū)域密集分布有官井洋大黃魚繁殖保護(hù)區(qū)、紅樹林保護(hù)區(qū)等，其中大黃魚產(chǎn)量占全國70%以上，是閩東沿海重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)和養(yǎng)殖功能區(qū)。出于對(duì)三都澳養(yǎng)殖環(huán)境遭遇破壞的擔(dān)憂，福建120多名海洋漁業(yè)科技工作者曾聯(lián)名呼吁阻止臨港重化工業(yè)的上馬。

“三都澳沿岸是數(shù)十萬漁民世代捕撈、養(yǎng)殖的寶地，大規(guī)模填海造地發(fā)展重化工業(yè)，不僅破壞環(huán)境，數(shù)十萬漁、農(nóng)民的生計(jì)也將成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。”寧德一位漁業(yè)專家稱。

如今，環(huán)三都澳地區(qū)除“鼎信系”多個(gè)鎳合金項(xiàng)目已建成投產(chǎn)外，福建聯(lián)德企業(yè)有限公司30萬噸鎳合金、福建海和實(shí)業(yè)有限公司一期年產(chǎn)10萬噸高鎳合金材料等多個(gè)項(xiàng)目密集分布。不過，福建海和實(shí)業(yè)有限公司一期年產(chǎn)10萬噸高鎳合金材料已因環(huán)評(píng)未經(jīng)審批投產(chǎn)等問題被責(zé)令停產(chǎn)整改。

盡管環(huán)保問題多發(fā)，環(huán)三都澳不銹鋼產(chǎn)業(yè)還在迅速擴(kuò)張。在鼎信系列項(xiàng)目的吸引下，2014年3月，國內(nèi)不銹鋼龍頭企業(yè)甬金、宏旺布局灣塢，與青山集團(tuán)共同投資140億元建設(shè)兩個(gè)新項(xiàng)目。

青山集團(tuán)千億鎳合金產(chǎn)業(yè)鏈深陷環(huán)保困局背后，或許正暗藏著當(dāng)?shù)卣つ空猩桃Y的暗語。